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第3553章战场外的谋划（第2页）

因此斐潜在关中设立了类似于『常平仓』的机构，通过统一的粮食储备系统实施土地典当赎买，在自耕农有需要的时候代替原本的乡绅私人借贷，也是逐步瓦解庄园经济的一种手段。

但是同样的，这手段并不保险，也不能保证在发展到了一定时期，这个原本面向困苦家庭的贷款，变成了只是『锦上添花』的富人的额外生财之道。毕竟从官方低息贷款拿到钱，然后加息贷给第三方赚取差价，也不是什么稀奇的操作。

仅仅是这样，也并不足以改变山东的经济体制，扭转构陷了三四百年的奈头乐。

斐潜还在关中建立了新的货币财政体系，扭转了原本『五铢钱——粮本位』的架构体系，开始采用更加复杂的金银铜贵重金属货币，将货币的发行权收回中央，也就自然而然的削弱地方豪强的经济操纵能力，同时建立了『大漠』、『西域』、『雪区』、『交趾』四条对外贸易路线，在构建出物流网络，拓展商道的同时，也扩展了道路交通，重新塑造了国家所控制的战略物资流通渠道的经济命脉。

这所有的一切，都是指向了政治权利的再分配，也就是为了在大汉当下建造出一个新型治理架构。

斐潜所推行的『四三二一』政治管理系统，原本就是绕过郡县直接构建中央直达基层的治理体系，但是这种垂直管理系统有一个无法绕过去的问题，就是『人』。就像是在后世，若是没有大学生扩招，也喊不出什么大学生村官来。

斐潜现在虽然有守山学宫，有青龙寺，但是只能勉强在关中河东之地够用，而山东之处人口密集，需要的这些官吏数量至少是关中的十倍！

而且为了保证官吏不会长期待在一个地方，大概率会出现官绅勾结的情况，就必须实行『流官和任期回避责任制』，不仅是地方官员不得在本籍五百里内任职，而且还要尽可能的切断其与士族的利益纽带。

这样就更缺人。

等等这些事项，都是需要人手，甚至还需要额外配备大量的监察人员……

人不够，那么就是必须要办教育，而山东教育体系，包括各地的学宫经书什么的，又是在士族乡绅手中，这就很容易形成恶性循环。需要乡绅来协助教育，擢升寒门，但是寒门又很快的演化成为新的士族门阀，甚至相互勾结联姻成为区域性，甚至是朋党性质的巨大政治聚合体。

当斐潜将这些问题提出来的时候，庞统也是直挠头。

『兵事如此水……』斐潜指着大河说道，『若出函谷，便如东去之水，不可复回。』

进军山东，在现在的情况下，多半就会出现当年燕国进军齐国的情况，动辄攻陷了多少城，然后稍微有些不对劲，或是在战事僵持之下出现了什么纰漏，难免又是『七十余城皆复』！

那么，如何解决这个问题呢？

一时之间，斐潜和庞统都沉默了下来。

虽然斐潜有千古的经验积累可以作为借鉴，但是也仅能借鉴而已，就像是他知道什么是错的，但是现在的问题则是要在错误之中找出正确的方向来。

而庞统作为大汉的土著，显然比斐潜的纯理论会更加的适合当下的大汉。

庞统抚须沉吟片刻，目光掠过河面，望着滚滚流水东去，忽然笑道：『昔秦取六国，非独强弓劲弩之功，亦有商君变法之效。今主公欲破山东，当有三术，破其宗法、易其钱粮、更其教化。』

斐潜眼中精光一闪，『士元请详言之。』

庞统嘿嘿笑了几声，说道：『若是某所记不差，如今曹氏屯田，多有弊也……』

斐潜点头，『确实如此。』

曹操的屯田制度，是跟着斐潜之后展开的，从某个角度上来说，也不知道应该算是谁抄谁，但是曹操的屯田制度并不像是斐潜这么彻底的倒向了自耕农，而是依旧带着地主庄园性质，对于佃农的剥削很严重。

最典型的剥削手段，就是严格限制佃农的人身自由。

屯田的民夫不能随意离开分配给他们的土地，否则会受到严厉的惩罚。搞个红码都算是轻的，甚至直接抓起来投入大牢，秋后问斩杀鸡儆猴的也不在少数。并且这些佃农的收成超过八成都需要上缴，还要服一定的劳役，使得这些佃农根本无法享受自己的劳动成果，只能长期在生死线上挣扎。

同时，在这些屯田区域，也产生了屯田官员及其下属为了谋取私利，大肆从事商业活动，不重视农业生产的问题，甚至利用佃农的廉价劳动力来为自己谋取私利，而不是耕作公家的屯田……

『去年兖州大旱，豪族强占民田六千顷，饥民饥荒三月余，饿殍遍野。此乃天赐良机也……』庞统缓缓的说道，『若得陈留屯田地，当可夺其田亩，以军功授之。凡归附者皆授田二十亩，斩敌首级者加授十亩，所授田产由州府颁发铁契，或三年，或五年，期内不得转卖。』

斐潜闻言，点了点头，这一点他也有想过，『若如此，需备三百万亩作授田之用。此等田产当从何处筹措？』

『曹氏宗族在豫州占田七十万亩，颍川荀氏占田三十万亩……』庞统笑道，『另有冀州大族，皆有几十上百万亩者……三百万亩，何愁之有？』

斐潜也是笑，『士元，如此以来，山东士族，便是生死之敌了！便循前秦之辙？』

这一刀砍下去，便是天下皆反！

不，是山东士族皆反！

『非也，非也！』庞统双手套进袖子里面，像是一个乡下的老农正在数着自己田间的庄稼，『某于三辅清查田亩时，至少三成田契皆系私契……』

庞统露出露出狡黠笑容，『但效关中河东旧事即可……此等自作孽，不可活，与我等何干？』

斐潜大笑起来，连连点头，『也是，正应如此！』

河风骤起，卷起满地黄尘，飘飘扬扬而起，细细轻轻落下，沾染在斐潜和庞统的衣袍上，也落在了周边兵卒护卫的甲胄上。

这么说，当然简单，但是实际上操作起来，却不逊色于战场上的血肉搏杀。

关中能够推行，是因为关中被董卓先洗了一波，后被李郭又再次洗了一回，再经过马超的羌人之乱，即便是还留在关中的士族大户，都已经是奄奄一息，等到了斐潜入主关中的时候，根本没有多少气力和斐潜抗衡。

即便是如此，依旧不容易。

斐潜望着湍急的河水，不由得想起当年关中推行『军功勋田』时的血雨腥风。那场改革让关中一些豪族试图联合反叛，却也造就了后续数万忠于新政的自耕农。

近期的河东，则是要托老曹同学的福……

再加上有裴氏彻底的倒向了骠骑军，所以同样翻腾不出什么血花来。

而要进军山东，被打空的地区倒也罢了，那些人口密集的大州郡，恐怕阳奉阴违，拖延拖拉的事情绝对不会少！

斐潜思索了片刻，便是补充说道，『除此之外，可效春秋旧事。』

斐潜抓起五颗石头，在地上洒落，形成一个大概梅花的形状，对庞统说道，『若得一处，除布告安民之外，便设「五老会」，退伍老卒掌治安，寒门士子理文书，本地农贤管田亩，商贾代表司货殖，再加我军监御史。此五方参议政事……』

『四三二一之外，再立五老？这退伍老卒，是否和巡检相互冲突？』庞统皱眉道，『而且……会不会冗员过多，议而难决？』

斐潜笑了笑，先用脚扫掉一颗石子，然后又是扫掉另外一颗，『先以五老，再设四柱，然后建府衙三要，改军监察为巡检，直尹，立治民二佐……而后，归于一也……』