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第416章 巡盐御史（一）（第1页）

“谢陛下！”

李长庚坐回座位后，简单组织了下语言继续说道：“在太祖还是吴王的时候，便已经开始设立专职官员来管理盐政，到洪武二年的时候，已分别设立两淮、两浙、山东、长芦、河东与福建六大转运盐使司，简称‘运司’。

运司的掌司堂官都转运盐使（简称‘运使’）秩从三品，负责管理一个转运盐使司的盐业产、销事务，有专建之官衙和庞大的僚属，如两淮都转运盐使司的僚属便达到81人，可谓位高权重。

为获得稳定而丰厚的盐利收入，朝廷推行了严厉的食盐专卖制度，订立了严密且残酷的打击私盐的法规，然而却没有设立任何专门针对运司的监督机构，运司的权力缺乏制约。

盐业专卖制度下的盐政一直被视为利薮，加之大明进入宣德年间后吏治问题开始凸显，在缺乏监管的情况下，运司成了‘尤为污浊’之处，上下分肥，奸弊百出。

此外，另有一些权贵和民间力量参与其中，他们或贩运私盐，或私自煎煮，以取暴利。

在此情形之下，盐利收入势必受到影响，派官监管盐政、禁治私盐势在必行。

监察御史因拥有监察、弹劾权，且人数众多，遂逐渐成为大明稳定的盐业监察主体，派遣御史巡视盐务的做法在洪武朝便已出现。

洪武四年九月，太祖分遣监察御史往山东、北平、河南等府州核实盐课并仓库逋负之数，这次所派御史主要目的是核实盐课征收情况，并不直接涉及盐政。

御史介入盐政是在永乐时期，永乐十三年，渤海之间，私贩蜂起挠法，因以御史弹压之，监察御史开始以巡盐御史的身份介入盐政。

宣德年间，私盐问题愈演愈烈，宣庙屡派御史巡盐，如宣德四年，命御史于谦率锦衣官捕长芦一带马、船夹带私盐者。

宣德五年六月十四日，宣宗因行在户部所奏，遣锦衣卫官及监察御史巡捕长芦盐区鬻私盐者。

宣德十年，朝廷又差监察御史一员往扬州府通州狼山镇守，提督军卫、巡司稽捕私贩，并命御史准巡按例，岁一更代。

洪武、永乐、宣德时期，朝廷多次派御史巡视盐课，且越往后越频繁，宣德十年命两淮御史岁一更代，显示出朝廷派遣御史巡盐的做法已经出现稳定化的倾向，但所派御史主要任务均是巡捕私贩。

此期所派御史巡视盐课的做法存在两大问题，其一，所派御史皆系临时差遣，因事而设，事毕还朝；其二，所派御史还没有独立的执法权，需要与锦衣卫等部门联合执法。

正统元年，盐政积弊日甚，两淮、长芦、两浙盐运使司及各场盐课司官吏不遵成宪，肆志贪黩，纵容灶户私煎、私货，及客商支给掯勒百端。

中间有名为巡捕而自兴贩者，有假托权贵而自烧煎者，有诈冒客引而沿途鬻卖者，甚至聚徒、集船、排列兵器恣行凶恶者……

为此，朝廷命行在刑部右侍郎何文渊、行在户部左侍郎王佐、都察院右副都御史朱与言提督两淮、长芦、两浙盐课，与他们随行的还有监察御史、中官。

正统三年正月，以两淮、两浙、长芦盐法已清，朝廷遂召整理盐法内、外官员还京，盐场事务悉令盐运司理之，但随即又往两淮、长芦、两浙三地派遣御史巡盐，并令御史视鹾，依巡按例，岁更代以为常。

至此，御史巡视盐政开始成为常态，而同年三月，朝廷撤回了原本与御史一起巡盐的内臣并锦衣卫官校，巡盐御史正式开始了独立执法盐政之事。

‘土木之变’后，蒙古人处于攻势，大明边疆不断告急，军需大增，财政压力加大。

景泰时期为稳定盐利收入，不断调整盐业管理制度，刚刚形成的巡盐御史制度也随之经历了一个反复与确立的过程。

景泰三年七月，罢两淮并长芦巡盐御史，其管辖事务令巡抚、巡按官兼理之。

然而，各地督抚本已多责并担、多职并举，事务繁忙，现又命其兼理盐事，尤其是要求其时常巡历行盐地方，提督缉捕私贩之徒，这一任务对于绝大多数地方巡抚而言，实无法兼顾。

于是，不久之后朝廷被迫对此作出调整，令巡河御史兼理盐法，令巡抚通行提督。

次年，朝廷以各处已有巡抚、镇守等官兼理为由，一度罢除了两浙等地的巡盐御史。

然而，以巡河御史兼理盐法的做法也没有延续多久，御史巡盐的做法便又恢复了。

长芦巡盐御史起初只监管长芦盐运司，正统十一年，山东巡抚张骥上疏说山东所属永利诸盐场，以无御史抚视，盗贩者多，非批验所所能制，其地密迩长芦诸盐场，宜即以兼命巡盐长芦者。

朝廷根据张骥的请求，当年即令长芦巡盐御史兼理山东盐法。

从此，长芦巡盐御史的监管对象变成了长芦、山东两个都转运盐使司。

河东盐运司本无巡盐御史，天顺四年，为解决私盐问题，朝廷命山西按察司分巡河东道官员兼理陕西河东运司盐法。

然而，河东盐产销之地域横跨山、陕等布政司辖区，以山西官员巡视多有不便，于是在成化九年时差监察御史一员于河东运司巡盐。

至此，朝廷向四地派遣巡盐御史的规制基本定型，其中，两淮巡盐御史又称淮扬巡盐御史，河东巡盐御史因治所在山西，故又称山西巡盐御史。”

朱由校看着李长庚在不断下咽口水，便朝一旁的刘时敏使了个眼色，刘时敏便马上朝外面看了一眼，很快，就有内侍从外面给几人都端来了热茶，换掉原先已经冷却的那杯。

要不是李长庚这个户部为官多年的资深官员讲解，朱由校根本就不会知道里面会有这么多的道道，以及曲折的发展历史。

在朱由校的潜意识中，这种自己人监察自己人的做法，只会造成官官相护、互相贪污纳贿的恶果！