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第4章 行政改制·乡的出现（第1页）

中元帝国，赣州府，赣州城，楚王府

三天后，随着几队人马陆续走进楚王府，原本还算清净的楚王府，一下子就热闹了起来。

因为没有得到楚王陈琦的允许，所以赶来的这些人也不敢贸然进入正堂休息，只能待在一进院的院子内，静静地等待着陈琦的到来。

一盏茶后，陈琦从后宅中走了过来，看着呆在院中的众人，先是愣了一下，随即一边朝着众人走来，一边说道：“你们怎么都在外面，为什么不进大堂中休息？”

众人看到陈琦，纷纷朝陈琦行礼，秦奕有些无奈的来到陈琦身边，小声说道：“王爷，老奴让他们进大堂等着。”

“结果他们说那样不合规矩，非要在一进院中等着您。”

在秦奕说完话后，陈琦也来到了众人面前，他微笑着点点头：“行了，都起来吧。”

得到陈琦的允许，众人这才起身。

陈琦看着在场的众人，脸上的笑意更盛了。

这些人都是他王府下属的官员，除了个别几位是朝廷派来的之外，其余人基本上都是兰园培养出来的官员。

这三年来，兰园先后培养出来近千名才能不错的青年才俊，而这些青年才俊也如陈琦许诺的那般，都已经成功入仕，在陈琦的封地内的各处郡县乡任职，为陈琦发展封地发光发热。

乡这个行政单位，也是陈琦从前世搬过来的。

在此之前，中元帝国的行政体制其实是有些混乱的。

道州府郡县，看上去好像是条理清晰，层级严密，很适合自上而下的管理。

但其实呢，并不是那么一回事儿。

首先，道这个行政级别就是虚的，它介乎于朝廷和地方的行政机构之间，原本设立是想要将之变成朝廷和地方之间沟通桥梁的。

可是，因为朝廷和地方上的各自为战，导致了道这个行政级别看上去名头是挺大的，官秩也够高，却没有任何实权。

中元帝国九道的处置使，都是从一品上的高官，看上去是挺唬人的；对外说出去，那也是一方巨擘，可以挥手间，呼风唤雨的存在。

但是，这些人在地方上，无法压制那些地方豪强和世家望族，生生被地方势力给架空，权柄根本无法向下，接触到地方的治理中。

在朝廷内呢，他们又远离中枢，和朝廷的实际掌权者交流甚少。

虽然不至于只能靠漂流瓶联系，但是那一个月只能发几次的奏章，又能说多少话，建立多少感情呢？

不让皇帝忘记他们就算是非常不错了。

道这个行政级别之下，便是州府。

可其实呢，州府原本是两个级别的行政单位，后来是因为官员冗员，导致地方行政混乱，地方官员间互相推诿，扯皮的厉害。

朝廷在无奈之下，才不得不将州府两个行政级别的权力进行了直接合并，裁撤了州这一行政单位，只留下了府。

不过，朝廷这样做，虽然解决了地方官员冗员的情况，也解决了地方官员互相推诿，扯皮的情况。

但是，多重权利叠加之后，地方官员的权利是越来越大，地方上很快就出现了百姓只知有刺史，不知有皇帝的情况。

而地方官员也在长期的权力滋养下，渐渐的心也大了，开始生出了一些不好的心思；其中最为严重的就是不断减少给朝廷的税赋和他们日益加大的对地方上的盘剥。

结果就是，朝廷对地方上的掌控就越来越弱了，州府成为了世家望族的自治领，风可以进，雨可以进，皇帝不能进。

州府这个行政级别之下，便是郡和县。

而郡和县存在的问题就更多了……

首先就是郡县官员只听刺史的话，对于皇命和圣旨往往都是阳奉阴违的，有的时候连阳奉阴违都懒得做，直接将皇命和圣旨当成了擦屁股纸，嫌弃的丢在一旁。

其次就是郡县辖地混乱的问题，有的县，行政区域比郡还要大；有的郡则是只有一座郡城，连个辖地和行政区域都没有。

可是呢，那只有郡城的郡守，是朝廷的从四品官员；而那个行政区域广袤的县令，却只有正七品。

于是乎，在地方上，一个城主一样的郡守，可以对一个辖地广袤的县令颐指气使，召之即来挥之即去。

而且县令做出的成绩，最后还都被那些郡守拿去了，变成了自己升官发财的资本，县令只能苦哈哈的熬资历，甚至终生只能做一个七品县令。

导致这种结果的原因也很简单，就是因为‘出身’这两个字。

那些郡守多半都是世家望族和地方豪强们安排的人，有的是他们的子嗣，有的是他们的门徒，还有的就干脆是他们的走狗，完全听从他们的号令。

这些郡守因为有靠山，所以在地方上就可以为所欲为，完全不将下层官员放在眼里。

而那些县令呢，或是出身小世家，小豪门；或者干脆就是寒门出身，有的人甚至是平民出身。

他们这些县令的靠山，如何能和那些郡守的靠山相比，被人抢夺功劳，干最重的活，吃最多的苦，受最多的罪，然后被抢最多的功劳，自然也就成为了他们的宿命的。

最关键的问题是，在郡县之下，竟然没有行政级别的存在。

换句话说，地方官员，直面老百姓的人，就是郡守府和县府的官吏们，中间只有一些里正和保长作为中间的缓冲存在。

如果官府管辖的区域不算特别大，管辖的人口不算特别多，郡守和县令他们还能应付的过来地方上的一些突发情况。

如果官府管辖的区域特别大，管辖的人口特别多的话，那郡守和县令他们，就根本不可能应付的过来那么多问题；就平日里的日常事务，就足以忙的他们焦头烂额。

然后，老百姓们就彻底被官府放养了，除了一年到头收税的时候能够见一次官差，其他时间，就算是他们被杀了，都看不到一个捕快的出现。

而这种混乱无序行政体系之下，朝廷对地方上的治理会有多大效果，也就不言而喻了。

而陈琦改制封地内的行政体系，目的，就是想要为日后朝廷彻底改制地方行政体系积累经验。

所以，陈琦将改制的全过程都做了详细的记录，并写成奏章以后，全都派人送给了太子陈环。